中共西安旅游集团有限责任公司委员会 关于巡视整改情况的通报
时间: 2017-03-10 16:13:16     来源: 西安旅游集团有限责任公司官方网站


      根据市委统一部署,2016年5月3日至7月5日,市委第一巡视组对西安旅游集团进行了巡视,9月25日,市委巡视组向西安旅游集团党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、高度重视,确保整改工作落到实处

   (一)加强组织领导。集团党委对巡视整改工作坚持早部署、早启动、早见效的原则,在市委巡视组进驻集团开始巡视的同时,边查边改、立行立改。集团党委成立了以党委书记、董事长任组长,党委副书记、总经理任副组长,其他党委班子成员为组员的巡视反馈意见整改工作领导小组,下设办公室,负责组织具体实施。集团党委先后召开4次专题会议,研究整改工作中的重大事项。

   (二)制定细化方案。针对巡视组反馈意见,集团印发了《西安旅游集团巡视情况反馈意见整改方案及责任分工》。集团党委和各直属党组织根据整改方案,逐条对存在问题进行认领,确保事事有人抓、件件有着落。      

   (三)狠抓督查落实。集团党委坚持问题导向,对照整改清单,分期分批、分类分级处置,各负其责,形成了上下联动、合力整改的工作局面。对具备条件解决的,限期整改;对需要通过制度建设规范完善的,抓紧修订相关制度;对需要逐步改善和解决的,研究提出行之有效的措施。

   (四)建立长效机制。在继续抓好集中整改的同时,及时剖析深层次原因,总结经验教训,举一反三,研究制定科学有效的规章制度,集团系统共修订和完善相关制度近百项。坚持制度管权管事管人,切实增强制度的严肃性和约束力,强化对权力运行的制约监督,形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制,营造风清气正的政治生态。


    二、反馈意见整改落实情况

   (一)执行政治纪律和政治规矩方面

1.关于“五大发展理念”树得不够,推动企业转型升级的紧迫感不强的问题

    整改落实情况:一是运用“五大发展理念”,紧抓“一带一路”战略的重大机遇,坚持改革创新、存量转型升级提质增效、增量突破瓶颈对外扩张的工作基调,突出国有企业改革,以项目开发为重点,统筹推进各项工作,培育新的增长点,确保企业快速持续健康发展。二是积极地“走出去”,赴四川、北京等地开展对标学习和项目考察,对下一步加快老产业转型、新业态拓展、新项目建设、资本运营的发展步伐有很强的指导性。三是集团“品牌提升、项目提升、产品提升、服务提升、技能提升、硬件提升”六大方面入手,全面推进实施“品质西旅”建设,引入先进的管理方式和技术手段,降低企业的运营成本,增强企业的盈利能力。四是坚定不移地实施项目带动战略,坚定找大项目、做大项目的信心。

2.关于党委发挥领导核心作用不够充分,重经营轻党建的问题。

整改落实情况:一是统筹安排中心组学习和日常经营工作,学习内容更加突出政治性、时效性和针对性。坚持系统学习与重点学习、集体学习与个人自学相结合。二认真学习领会习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神,划清“责任田”,形成党的组织与公司经营管理层职责明确、有机融合、运转协调的管理体制和运行机制。集团党委利用一周时间,对各直属党组织党建和纪检工作进行检查考核,听取党建、纪检工作负责人述职报告,对考评结果进行了通报。

3. 关于基层党组织建设薄弱,党员党的意识淡化问题。

整改落实情况:一是通过扎实开展“两学一做”学习教育,提高全体党员领导干部思想认识,以基层党组织建设七项重点工作为抓手,夯实党建工作基础。严格按照程序,完成基层党组织换届工作。二是积极组织党组织负责人参加业务培训,提高基层党建工作水平。各级党组织对照检查,不断弥补党建工作短板,一级督查一级。三是通过建立健全相关制度,规范组织生活和“三重一大”事项决策程序,加强痕迹管理。对基层党组织“三会一课”开展情况,采取逐级检查和随机抽查的方式进行落实。集团纪委在系统内倡导廉政价值取向,营造廉政文化环境,开展廉政教育“五个一”系列活动,即组织100多名党员干部赴新城区反腐倡廉警示教育基地参观学习;邀请专家做《中国共产党问责条例》辅导宣讲会暨预防职务犯罪专题报告会;开展廉政文化和诵读国学经典征文,收集作品210篇,评选表彰了11人;举办“做合格党员,党章党规党纪在我心中”知识竞赛,12家直属党组织全部派队参赛。五是集团各级党组织通过丰富活动载体,激发党组织工作活力,组织参观红色教育基地、观看红色影片和廉政农民画展等活动,使党员的党性教育经常化、常态化。集团各级党组织通过认真自查,顺利完成了党费补缴工作。对5名个人事项报告存在漏报问题的干部进行了批评教育,对2名不如实填报的干部进行了诫勉谈话。

   (二)党风廉政建设和落实“两个责任”方面

1. 关于党委主体责任落实不到位,推动全面从严治党不够有力的问题。

整改落实情况:一是用实际行动落实监督执纪的“四种形态”,集团党委书记与5名集团领导班子、21名各子公司党政负责人、5名身边工作人员开展廉政谈话,摆问题、提要求,真正体现了对党员领导干部的关心爱护。各直属党组织负责人开展廉政谈话73次,谈话176人,加强日常监督管理,让咬耳扯袖、红脸出汗真正成为常态。二加强对党风廉政建设主体责任的考核,将之前的年终考核改为半年述职考核测评,通过责任清单的约束,并结合定期跟踪考核,有力促进了党风廉政建设主体责任压力逐级传导。三是集团新制定了《党风廉政建设“一岗双责”检查汇报制度》,印发了《党风廉政建设“一岗双责”工作记实本》82本,明确领导班子党建工作责任清单。

2.关于“纪委落实监督责任缺乏有力抓手,监督执纪问责失之于宽、失之于软”的问题

整改落实情况:一是集团制定了《落实党风廉政建设“两个责任”实施规范》,划清“两个责任”清单;制定了《党风廉政建设情势分析会议制度》,党委书记、党委班子成员、纪委书记共同分析集团党风廉政建设形势与情况,针对子公司纪委书记的调整分设、公车使用、企业闲置资产的管理等问题,共同研究提出切实可行的对策措施。完善纪检监察组织机构,任命了监察室主任,完善了集团纪委的干部队伍,任命了1名纪委副书记、7名纪委委员,并进行了明确的工作分工;各直属党组织在换届同时,对本企业纪委一并进行了换届或增补委员工作。三调整了西旅股份公司、终南山公司、朱雀太平公司、秦岭野生动物园的纪委书记人选,纪委书记不再兼任党委书记或副书记职务。集团纪委聘任了111名兼职纪检监察员,将监督执纪延伸到企业经营管理的各个环节。加大纪律审查自查自办工作力度,2016年共对25名党员干部进行了处理,其中党内警告1人,诫勉谈话5人,警示谈话1人,批评教育15人,经济处罚3人,整肃了党风党纪。六是举办3次专题培训班、组织8名纪检干部参加市纪委的以案代训,提高纪检人员执纪监督能力。

3. 关于“廉政风险防控管理不到位,重要领域和关键环节还有漏洞”的问题

整改落实情况:一是“硬管理”与“软约束”两手抓,把廉政教育纳入党员领导干部思想政治建设的重要内容,把廉政考试作为干部提拔任用的规定前置动作。二是加强廉政风险防控的顶层设计,改进权力配置结构、优化权力运行流程、强化内控机制,将原来的“五部一室”变为“六部两室”,增加了审计部和监察室。集团新订和完善各类制度25项,涉及投资、运营、招标、财务、福利等各个方面。三是围绕国有资产管理、工程建设、经费使用等方面建立健全相关制度,制定了《实物资产转让管理办法》、《工程建设项目招投标管理办法》、《规范工程建设项目管理工作的规定》、《学习考察及营销活动经费开支暂行规定》和《业务接待管理办法》等内控制度。

   (三)执行民主集中制和选人用人方面

1.关于“贯彻民主集中制的质量还不高”的问题。

整改落实情况:一是在《集团党委工作准则》中,明确了党委会和党政联席会的职能和议事规则;修订完善了《“三重一大”事项集体决策制度》,明确了“三重一大”事项的主要内容、决策程序和要求。二是集团坚定不移地实施项目带动战略,2016年下半年集团领导深入一线检查项目和召开专题研讨会16次,及时解决存在的问题;三是集团鼓励各子公司以“不求所有、但求所在”的战略眼光,招大商、引大资、落地实施大项目,加强调研论证的质量,对确定实施的项目明确责任人和时间节点,严格按进度推进。

2. 关于“选人用人未严格落实《干部任用条例》”的问题。

整改落实情况:一是集团党委对2013年以来提拔的干部考察任免资料进行了重新梳理,对考察谈话中时间、地点、谈话人等信息记录不全的进行了补充,对考察预告中无公章的进行了完善,对在此期间提拔的未进行廉政考试的22名干部,已安排了补考。二是进一步规范了干部选拔任用工作流程,严格按照组织程序进行酝酿、推荐和考察工作,强化痕迹管理,增强选人用人的透明度和公信力。三是制定印发了《各子公司中层干部的任用及干部交流审批管理办法》,对各子公司中层干部的管理进行了规范,21名干部按程序进行了交流使用。

   (四)作风建设和落实中央八项规定精神方面

1.关于有的干部适应新常态的能力不强的问题

整改落实情况:一是在做强做优做大实体经济的同时,大力开展资本运营,加紧推进优质资产并购和实施内部资产证券化,调整经济结构,促进资源优化配置,增强企业的市场竞争力和实现企业优势集中;所属的广瑞物业公司和西旅文投公司在规范董事会建设、董事会选聘经理层成员、薪酬分配差异化改革方面进行试点。二是增强集团整体对外宣传和市场营销的力度,积极参加国际性的营销推广大会,反响强烈。三是鼓励创新、崇尚创新,出台集团“三项机制”实施细则,鼓励和保护干部干事创业的工作热情,营造“能者上、庸者下、劣者汰”的工作环境。四是注重培养后备干部队伍,大胆启用年轻干部,根据对首届青年经营管理者研讨班学员的跟踪考核,25%的青年干部进行了轮岗交流,32.5%的青年干部进行了职务调整或压担子重用。充分发挥群团工作的合力,营造“快乐工作、幸福生活”的良好氛围。坚持走访慰问制度,七一前夕,集团领导上门慰问了10户困难党员和老党员,送上了慰问品和慰问金,并为系统内400余名老党员和生活困难党员送了价值近千元的体检卡;组织百名离退休老同志重阳节游秦岭野生动物园,工会举办“和谐企业、激情运动”职工运动会,对所属企业14个职工食堂、13家职工宿舍、16个职工书屋进行检查,坚持实行退休职工1+3关爱计划,这些都极大提升了员工的幸福感。重视信访维稳工作,逢件必查、件件落实,集团不断创造条件,协调相关职能部门尽力解决信访积案,对企业确实无法解决的,集团极力做好上访人的教育引导和稳控工作。

    2.关于“四风”问题时有发生的问题

整改落实情况:一是对恒大置业公司、永宁美术馆违规购买高档烟酒的问题,对西安饮食股份公司下属7家单位,利用外出考察学习之机公款报销旅游景点门票的问题,对广瑞物业公司违规购买购物卡的问题进行了严肃处理。集团专门成立了审计部,加强对各企业日常运营费用的审计和监管;发挥兼职纪检监察员的监督执纪作用,畅通问题线索报告渠道,形成覆盖面全、震慑力大的监督体系。集团制定了《落实“八项规定”纠正“四风”检查追责治理办法》《差旅费管理办法》《业务接待管理办法》《职工福利费管理办法》《财务报销管理规定》《考察学习及市场营销活动经费开支暂行规定》等制度,多管齐下,坚决执行好中央八项规定精神,防止“四风”问题反弹回潮。


三、移交问题线索和信访件办理情况

巡视期间和巡视结束后,市委第一巡视组和市委巡视办共向集团移交信访举报件9件,目前已办结8件,办结率88.88%;无立案、无党政纪处分和组织处理的情况。对移交市纪委处理的问题线索,我们积极配合做好资料搜集和谈话调查工作。


四、整改后续工作和长效机制建设

   (一)坚持从严从实,持续抓好整改

集团党委把巡视整改作为改进工作、提升管理水平的重要契机,本着对企业发展负责、对职工群众负责的态度,以坚决有力的措施、立说立行的作风,直面问题,较真碰硬,坚持目标不变、力度不减,对巡视整改工作紧抓不放,对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,落实责任,紧盯不放。把严的标准、严的措施贯穿于整改落实始终,切实抓出整改成效。

   (二)坚持标本兼治,构建长效机制

以更高标准、更大力度、更硬措施,持续用力深化整改,确保整改的效果和质量,主动接受党内、群众和社会舆论的监督,确保巡视整改成效经得起实践和群众的检验。继续抓好专项整治,以专项整治为载体促进巡视反馈意见的整改落实。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,建立健全相关制度规范,形成总揽全局、上下呼应的科学内控体系。

   (三)坚持真督实查,严明党的纪律

集团作为市场竞争类国有企业,在转型升级、提质增效的关键阶段,更要注重发挥国企党建工作的重要作用,坚持党的领导,做好国有资产的保值增值,实现做强做优做大的目标。要坚决杜绝“重经营、轻党建”的思想倾向,把纪律和规矩挺在前面,把党风廉政建设的责任真正转化为行动自觉,与经营工作同部署同落实,两手抓两手硬,为企业健康发展保驾护航。集团党委要加大对巡视整改工作的督导力度,坚持问题导向,决不搞形式、走过场,持续发力巩固巡视整改成果和学习教育成果,把党组织建设和党员教育管理常态化,以整改工作的不断深化,促进作风建设持续深入开展,在集团上下进一步增强凝聚力、强化执行力,以时不我待、居安思危、奋发进取的责任感、紧迫感和使命感,攻坚克难,推动集团各项工作迈上新台阶。

欢迎广大干部群众对我集团巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:82065608;邮政信箱:西安市碑林区南二环西段27号西安旅游大厦五层;电子邮箱:xianlvyoujituan@126.com。


中共西安旅游集团有限责任公司委员会

2017年3月10日


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